山西太原成品油管理工作浅谈

　　商务部网站2010年12月01日讯 我市成品油市场从散漫无序状态到2002年制定第一个加油气站行业五年发展规划，到现在即将出台“十二五”成品油行业发展规划；从无法可依，无规可循，执法依据匮乏到2003年国家经贸委出台《成品油管理办法》、2006年商务部修定《成品油管理办法》、2007年省商务厅《山西省贯彻＜成品油管理办法＞实施细则（暂行）》出台，成品油这一关系国计民生的物资流通逐年受到了重视，对成品油市场的监管也日益受到关注。我市成品油市场经历了自上而下、由放到收、从面到点、从松到严的整顿规范过程，全市加油站网点布局和成品油流通秩序都有了很大改观。

　　一、成品油企业运行基本情况

　　截止目前，我市共有加油站401座。按县市分：榆次62座，太谷47座，祁县57座，平遥31座，介休49座，灵石33座，寿阳24座，昔阳20座，左权27座，和顺16座，榆社10座，开发区15座，高速路10座；按加油站所属类别划分：中石化148座，中石油(11.69,-0.02,-0.17%)45座，社会加油站198座，其它国有性质加油站9座。截止目前，我市共有批发仓储企业17家，其中运营的8家（批发企业7家，仓储企业1家），分别为：中石化晋中分公司、中石化介休分公司、平遥中油销售有限公司、中油华北祁县港盛销售有限公司、中油华北太谷港源有限公司、和田油库、和田仓储（仓储）、中油华北东赵油库.

　　目前，国际油价从去年40美元／桶左右的低位，一路攀升至现在82.11美元／桶。国内成品油供应也日趋紧张，处于批零倒挂的焦灼状态，虽然目前我市成品油市场能满足供应平稳运行，但按成品油销售量为70万吨／年左右，我市平均单站年销售量仅为1700吨左右，加油站的平均单站效益亟待提升，加油站布局还有待优化。

　　二、成品油市场运行中存在的问题

　　（一）、加油站布局仍不合理。一是根据测算全市平均每站服务面积为63.57平方公里，而目前东山一些县区加油站分布不足，平均每站服务面积竟达到112.5平方公里，国道、省道主要路段和城区加油站又密度过高，有的县单站GDP负担过重，可达到27325万元/站，缺乏科学合理的规划布局。二是由于城市扩容、道路改造的持续加快，致使不少加油站已经不适应城市规划的需要或形成“孤岛”，需要移址、改扩建，或原有的规划已不适应城市和道路发展的需要，出现了空白点。

　　（二）、存在有证无站现象。在年检中我们发现，有几家持许可证的企业无加油站点，只是用此证来进行成品油运输、倒买倒卖等活动，有的处于停业、半停业状态。

　　（三）、部分个体加油站内部管理滞后。对加油站后期投入不足，规模小、形象差，设备陈旧，存在重大安全隐患。

　　（四）、转包经营现象突出。国道边的部分站点以承包的形式经营。

　　（五）、乡间黑加油点现象有待治理。在祁县、太谷、平遥等乡镇发现有此现象。

　　（六）、社会加油站签订的供油协议形同虚设。社会加油站虽因领证与批发企业签订了供油协议，但受利益驱动根本不履行协议合同，进货点分散，质量缺乏保障，没有行之有效的监管手段进行束缚。中石化、中石油两大集团缺乏沟通协调，没有充分发挥自身优势，积极主动去引导和调控市场。

　　（七）、加油站行业管理仍没有太大改观。加油站属于高危化学品经营行业，管理政出多门（工商、税务、公安、消防、质监、安监、物价、环保等行政管理与行业管理部门），职责又不够明确，缺乏有效统一的市场监督管理，乱收费、乱罚款等现象时有发生。

　　三、下一步工作思路和措施

　　（一）、规划布局，真正优化网点结构

　　以科学发展观为指导，按照“控制总量，合理布局；服务三农，优先规划；彻底清理，不留死角”的具体要求，编制规划既要有前瞻性又要不脱离我市的实际；既要继续发挥中石化、中石油主渠道作用，又要逐步形成多种经济成份公平竞争的成品油销售网络；既要加强成品油加油站行业的规划，又要为清洁燃料、天燃气、甲醇等新型能源的发展留有空间；同时还要以2006—2010年规划为基础，着重解决规划实施过程中出现的问题。

　　（二）、加大监管执法力度，规范成品油市场行为，保障市场供应

　　一是开展成品油市场专项整治活动。重点打击乡间黑加油站、黑加油车、无证经营、超范围经营、缺斤少两、搀杂使假、以假充真、以次充好等违法违规行为；对无故停业、歇业企业，私自改扩建、迁建、转租的企业进行处罚与规范。二是强化监管力度，规范成品油供应渠道，发挥两大集团的主导作用，保障油品质量。

　　（三）、发挥成品油行业协会的指导作用

　　一是加强成品油市场监管宣传，提高经营单位守法经营意识。二是加强执法人员业务学习和技术培训，提高人员素质，保障高技术条件下的执法监督和依法行政。三是开展“明星加油站”评比活动，使加油站形成“比质量、比服务、比形象”，你追我赶争先进的积极态势。

　　（四）、利用加油站网点优势，开展非油业务的开发拓展

　　加油站非油业务发展在国外已进入成熟阶段。发展加油站非油业务是保持加油站销售利润和市场优势的成功模式。我市加油站400座，大部分加油站还没有开展非油业务，引导和促进加油站开展非油业务，打造我市加油站非油品业务全新形象将成为我们服务工作努力的方向。

　　（五）、合理利用资源，推动我市节能减排治理工作

　　目前，我市加油（气）站行业发展规划还仅限于加油站，但天然气、甲醇气等新型能源的合理开发利用，加油气站一体化将是我们下一步探索发展的新模式。同时，为推动我市节能减排治理，油气回收改造工作的全面落实也将成为我们“十二五”期间不容懈怠的工作目标。